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为深入贯彻落实国家和省关于加强应急救援体系建设的部署要求，切实增强全市应急救援处置能力，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《自然灾害救助条例》《安顺市2020年“应急抢险救援处置能力提升专项行动”工作方案》等有关规定，结合全市文广旅系统应急工作实际，制定本方案。

一、工作要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，严格落实中央和省、市委关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等方面的重大决策部署，坚持以防为主、防抗救相结合，常态救灾和非常态救灾相统一，构建覆盖全灾种、全过程和全社会共同参与的全市文广旅应急救援体系，确保应急救援力量衔接畅通，不断提升应急救援处置能力水平，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全。

2020年底，实现应急救援处置能力提升。开展应急救援培训和演练，提升应急救援处置能力，重点加强文旅突发重大投诉案件的迅速有效应对。

二、实施项目

（一）完善应急管理机构。

完善全市文广旅系统应急管理领导小组职能职责，加强对行业应急管理工作的组织领导，进一步优化本行业系统应急响应和处置机制，提升应急管理水平，组织、实施和协调解决行业系统应急管理工作中的重大问题，及时有效地处置好各类突发事件和投诉，确保全年无重大安全事故和重大文旅投诉事件发生。

（二）组建应急预警系统。

健全风险防范预警、突发事故处置等防控体系，在现有的智慧旅游监控平台基础上，增加预警预报功能，对本单位、本系统、本辖区内可能发生的突发事件进行常态监测，及时、准确、全面收集信息，掌握情况。在信息收集与分析的基础上，对可能发生的突发事件的类型、涉及范围及危害程度做出初步评估，及时发布预警信息，向当地政府或行政主管部门通报，并扩大至文广旅企业，逐步形成涵盖文广旅行业的应急管理平台。

（三）理顺应急救援机制。

联合应急、公安、消防、自然资源、交通等部门，建立互相配合、协作有序的应急救援机制，同时加大对社会救援力量的支持引导力度，将社会救援力量作为应急救援的有益补充，引导社会力量充分发挥各自优势，规范有序参与抢险救灾行动，形成救援合力。

（四）强化应急救援保障。一是加强重大文旅投诉处置能力。加强与市场监管、交通、公安、卫生、教育等部门的沟通协作，进一步探索文旅案件受理、转办、移交渠道，实现文旅投诉举报联合处置、协同互动常态化。对在线旅游消费、旅游餐饮、旅游购物、演艺场所、游艺娱乐领域出现的顾客、游客投诉和群众举报，及时进行处置，把欺诈消费、强买强卖等问题消灭在萌芽状态，坚决杜绝重大负面舆情发生。二是加强文广旅行业人员应急应对工作能力。督促文广旅企业完善突发事件应急预案, 编制和发放文广旅企业安全应急管理指南，组织开展行业人员应急培训，强化实战演练，在文化旅游经营场所、公益性场馆开展安全应急演练，提高应急能力和意识。三是切实加强事故应急物资储备工作，建立应急物资储备制度，坚持社会化储备与专业化储备相结合，针对本行业易发事故的类型，储备必要的应急物资，确保应急救援工作的有效实施。

三、工作步骤

“应急抢险救援处置能力提升专项行动”时间安排为：10月13日至12月30日。按照统筹推进、分步实施、全面开展的工作原则，分为安排部署、推动落实、总结评估三个阶段。

（一）安排部署阶段（10月13日至10月20日）市文化广电旅游局和各县（区）文广旅应急救援指挥部按照方案要求，结合各自实际，研究制定本地本单位“应急抢险救援处置能力提升专项行动”实施方案，召开动员部署会议启动相关工作。

（二）推动落实阶段（10月20日至12月23日）市文化广电旅游局和各县（区）文广旅应急救援指挥部按照“应急抢险救援处置能力提升专项行动”时间安排和行动内容，进一步细化工作内容、明确工作措施、落实工作责任，对各项工作任务实行挂图作战、倒排工期、销号管理，每15天向市文化广电旅游局市场管理科报送工作推进落实情况，便于上报市应急救援总指挥部办公室，确保逐项抓好行动任务落实并取得实效。

（三）总结评估阶段（12月23日至12月30日）市文化广电旅游局和各县（区）文广旅应急救援指挥部对照工作内容逐条逐项认真总结“应急抢险救援处置能力提升专项行动”各项工作取得的成果和不足，于12月31日前向市文化广电旅游局市场管理科报送行动总结，市文化广电旅游局市场管理科汇总整理后于1月5日前向市应急救援总指挥部办公室进行报送。工作中好的经验和做法随时报送。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各县区文广旅主管部门、局属各单位要牢固树立“以人民为中心”发展理念和“生命至上、安全第一”的理念，充分认识做好应急体系建设工作的重要性和必要性，切实增强紧迫感、责任感和使命感，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作要求，严格落实属地管理和“三必须”的原则，加强组织领导和统筹协调，主动研究解决工作中的重大问题，制定具体实施方案，完善工作机制，把安全应急管理任务分解到最基层，把安全生产应急处置责任落实到第一线。

（二）加强协调配合。各县区文广旅主管部门、局属各单位要树立一盘棋思想，联合应急、公安、消防、自然资源、交通等部门，有效整合应急资源，实现信息、资源共享，同时，加强同社会专业队伍的沟通联系，有效提升应急保障能力和救援抢险救灾的快速反应能力，确保协同作战，合力应急。

（三）广泛宣传动员。各县区文广旅主管部门、局属各单位要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，加强文广旅市场管理的宣传教育和政策解读，广泛宣传安全生产应急法规政策和相关知识，努力提高全社会的安全生产意识和应急救援能力，为全市文广旅行业应急管理能力提升营造良好的氛围。